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世界水务产业管理概况
2020-06-02 15:19:24 点击量:245

 

一、世界水务市场改革与发展概述
由原水、输水、净水、供水、售水、排水、污水处理、中水回用及相关管网建设与维护、设备生产等一系列产业节点形成的产业链。,是供水  自19世纪以来,欧洲、北美和澳大利亚等发达国家已经将水作为一种公共服务,政府是这项服务的主要提供者。  自20世纪80年代以来,一些研究人员认为政府机构效率低下。通过私有化,可以进行面向市场的改革,可以引入竞争来提高效率和减轻政府的经济负担。  然而,到20世纪末,许多全球性组织与国际水务巨头企业联手,在全球范围内实施供水私有化进程。 
英国和法国也参与了供水私有化,但两国做生意的方式不同。  美国、德国、西班牙、菲律宾和南非等国家也已开始供水私有化。  在这种背景下,世界水巨人也诞生了。  法国的威立雅水务集团、苏伊士里昂集团和德国的莱茵集团为世界1/24的人口供水。 
二。世界城市水管理经验分析
1。依法治水是城市水务协调发展的前提
美国、加拿大、英国、法国、澳大利亚等发达国家的水务管理制度并不一致,但有一个共同点是水务管理是有序的,即水务法律法规比较健全,社会各界都能严格遵守,各项水务活动都是依法进行的  不同国家的城市用水管理法律制度和收费管理制度的完整性决定了不同国家不同的水价实施程序。然而,大多数国家可以依法收取水费,并因违反规定而受到处罚。  在水管理系统中,管理责任明确,权力分工明确。美国和法国等国家明确划分了参与水务活动的政府机构、公共机构和企业的责任,各自将在法律赋予的权限内充分发挥作用。如有越权或违法行为,将通过法律手段予以纠正和处罚。  !“无论在国内还是国外,政府和私人组织都是管理城市供水的更好模式。传统的水资源管理模式是政府和国有企业投资建设和运营水资源设施,但缺乏竞争和低效率导致亏损。”  目前,大多数城市的供水系统仍由政府管理,结果大多不尽人意。  新的模式包括私有化(如美国和澳大利亚)和特许经营。如果供水设施不能私有化,所有权将保持不变,管理权将移交给私营企业(如法国)。这样,可以引入竞争并提高效率。 
2。
既受政府控制,又遵循市场经济规律,符合水资源的特点。虽然欧美国家是市场经济国家,但根据水资源的特点,其供水机构的管理和水价政策仍然处于政府的有效控制之下。  美国和加拿大政府规定供水机构不能盈利或亏损。因此,水价的制定采用了不盈利的原则。但是,必须确保投资、运营、维护和管理的回收,以及翻修所需费用的自理。  在制定水价时,还考虑了国家征收的排水费、污水处理费和增值税。如果水价太高,用户难以承受,国家将补贴部分水价,以发挥监管作用。  除了负责审批和报告流域水规划,法国的流域水管理局也是流域综合管理的主要融资机构。它接受地方省和地区代表国家缴纳的部分税收,然后根据需要投资新的水利项目,通过更好地开发和利用流域水资源为社会服务。  此外,在目前发达国家的城市水管理中,投入和产出都很重要,并且遵循市场经济的规律。  供水工程建成前,供水机构确定供水价格,并与用水户签订合同。这些合同是相互约束的,政府将不再干预。  例如,英国和法国将水资源的开发和管理视为一项产业,水资源投资制度适应市场经济规律。  水利基础设施可以向政府或社会借钱,依靠出售水或电来支付利息和偿还政府贷款。  随着市场经济中通货膨胀指数的波动,水费标准因地区、城市和年份而异。  每个供水公司在会计、自筹资金和自我发展方面都是独立的 
3。水质水量统一管理是城市水管理的一种有效形式
法国、英国、德国和荷兰等城市水管理良好的国家都有一个共同点,那就是水资源的水量和水质确实得到了综合管理。  英国和法国颁布了一系列法令和制度,要求同等重视水的数量和质量。在排入河流或湖泊之前,必须事先允许用水,污水必须经过处理,达到法律规定的水质标准。  突出的一点是,一个部门负责城市水资源的开发、利用和保护。 
4。大力发展节水是城市水管理的重要环节,
节约用水是世界各国解决城市用水问题的共同方向。  即使在一些水资源丰富的国家,由于污水处理负担过重,近年来也大力提倡节约用水。  1992年,美国环境保护局发布了城镇公共用水“节水规划指南”。针对不同规模的公共供水系统,提出了不同的低限节水措施和方案,并为供水企业制定了一系列节水措施,如为用户提供经过改造和更换的节水器具、普遍安装水表、控制管网压力、核算供水、向用户提供信息和教育、开展水资源审计、协助大用户分析水资源的成本和效益、提高绿色灌溉水的效率、制定旱季或紧急情况下的用水标准和法规。  英国雨量充沛,水资源基本能满足居民生活和工农业的需要。  然而,考虑到近年来用水需求的稳定增长,政府近年来非常重视提高用水效率和减少水污染。有人提出,保护水资源不仅是政府机构和企业的责任,而且加强公众对这一问题的关注也非常重要。  为此,政府还将规定用水者在有效利用水资源方面的义务,并敦促家庭和企业通过调整取水许可申请费用、鼓励许可转让、帮助提供节水技术和方案以及审查供水公司的发展计划来提高用水效率。 
5。水环境保护是城市可持续发展的重要任务。
发达国家非常重视水资源保护。依法保护城市水环境,实现可持续发展是其共同特征。  在法国,所有人口过多的城镇都修建了污水处理厂,该市的污水处理率现已达到95%以上  为了进一步控制水源污染,法国政府要求所有城市在2005年前建立符合欧盟标准的污水处理系统。对于污水处理达不到标准的地区,政府将不断增加征收水源管理费,以促使这些地区尽快达标,最终彻底解决全国的水源污染问题。  美国控制水污染的主要途径是严格限制污染企业的发展,注重合理的产业布局,禁止在水源保护区建立污染产业,大力发展污水处理厂。  在沿海城市旧金山,由于污水收集系统和污水处理厂的早期建设和较小的处理能力,污水存储系统建在下水道。当处理厂没有时间处理时,污水被储存在涵洞箱中,以防止直接排入海湾污染海洋环境。  为了确保供水质量,旧金山和丹佛通过国家采购购买了自来水集水区,并采取了严格措施保护水源。 
三。世界水价的形成模式及实施分析
欧美等发达国家在确定水商品的价格和收费制度时一般遵循以下原则:(1)成本补偿原则,C2)合理利润原则,(3)反映市场变化和及时调整价格原则,(4)对用户公平负担原则,(5)提高资源配置效率原则  对于水价的调整,国家通常需要考虑通货膨胀水平和社会承受能力来进行宏观指导干预。在一定时期内(一般为1-2年,最常见的不超过5年)水价基本稳定的情况下,政府机构或双方委托的机构或供水单位应及时调整水价。 
四。国外供水行业运行形式分析
欧美等发达国家城市供水的发展是以市场经济为基础的。城市工业和生活供水项目通常需要全部收回投资。  供水工程的投资回收一般体现在水价构成中的固定资产折旧、管理成本和合理收益上。  污水处理项目的投资回收一般体现在污水处理费或税费上。  美国的供水和污水处理项目完全根据市场需求开发,项目投资采用科学的投资分配方法  新建水利工程实行水价,工程投资由各受益部门分担。水利工程投资中的供水工程投资一般由用水户承担,用水户收取水费收回供水工程投资。  英国政府基本上已经明确表示,不会投资新的水项目,所有的水公司将负责筹集新的水资源开发资金。因此,开发商必须在新的水利项目启动前考虑是否能够偿还投资。  法国有两个主要的融资来源和回收供水投资的方法:水费和水费,水费是主要来源。在对供水项目进行投资决策时,首先要考虑的是如何收回投资成本和利息。通常,投资者、供水公司和用户(代表)协商并提出合理可行的水价方案,并共同签署合同。在开始建设之前,用户可以负担得起水价标准。  对澳大利亚城市供水基础设施的投资过去主要依赖政府资金。近年来,按照“谁投资、谁拥有、谁管理、谁受益、谁转让”的原则进

行了改革。这吸引了私营部门的投资,减少了政府资金,促进了建设方法的改革,并节省了大量的项目投资。 
第三节世界主要国家供水分析
一、欧洲主要国家工业模型
1、法国模型
法国水价政策的制定是在国家宏观指导下,采用谨慎民主的对话方式和水价听证制度。水费和污染税的标准由用水者和流域委员会协商确定。水管理局是每个流域委员会的执行机构,负责向用户收取水费。 
2。英国模式
英国水价的制定完全基于市场经济下的投入产出模式,确保成本回收和适度盈余。国家为宏观调控设定价格上限 
二。发达国家水源安全管理分析
英、美、法、澳等国家已经开始了城市供水改革,积累了很多经验,但在选择市场化的城市供水模式时非常谨慎。  以前,政府是城市供水的生产者、提供者和安排者。  政府的职能也需要改变,以选择生产者和监督生产者提供的服务。  最大限度地减少不必要的行政干预,做好监督员的作用,确保公众获得安全、可靠、高效、合理的公共服务  整合监管部门确保城市供水监管运行的独立性 
三。[重点水务企业分析/h/]1。法国威立雅水务集团法国[威立雅环境集团成立于1853年,是世界上唯一一家专注于环境服务的大型集团。  威立雅以“可再生资源和无限增长”为企业目标,专注于废物管理、水服务和能源管理三大环境服务以及可持续发展的核心领域,为各国政府机构、地方政府组织、工业企业和城市提供全面高效的解决方案和服务。 
2。法国燃气苏伊士集团
苏伊士华能集团的诞生也是法国在过去20年中最大的企业合并。  新成立的法国燃气苏伊士集团于7月22日0: 00在欧洲证券交易所正式上市 
在俄罗斯天然气工业股份公司和苏伊士集团合并后,双方的股票将从巴黎股票市场退市,7月21日将是这两种股票的最后一个交易日。  22日上市的法国燃气苏伊士集团的股票被自动列入巴黎CAC40指数,该指数也将暂时成为巴黎CAC39指数[1] 
根据双方最初的合并计划,广发苏伊士集团22日上市的股份总数约为21.9亿股。  同时,法国燃气21日的收盘价将成为其22日上市的参考价格。  [1]21日,俄罗斯天然气工业股份公司的股票收于43.76欧元,而法国燃气苏伊士集团的股票收于42欧元,较前一天GDF的收盘价下跌了4%  按照这个新价格,合并后的新公司市值约为920亿欧元,成为世界第三大电力和天然气公司以及法国第二大公用事业公司。 
2018年12月,世界品牌实验室发布了2018年
世界500大品牌名单,法国燃气苏伊士集团排名第391位 
3,德国柏林自来水公司
1992年,西柏林自来水公司和东柏林国家自来水公司合并为柏林自来水公司  柏林水务集团是德国最大的水和污水处理公司,也是世界第四大水务公司。  拥有17座自备水厂和28座污水处理厂,具有良好的信誉和较强的自筹资金能力。  柏林水务集团在运营城市供水和排水系统方面拥有超过150年的经验。  柏林水务集团2009年主营业务营业额达到133亿元,目前年均投资27亿元。  柏林水务集团的业务范围涵盖自来水供应和污水处理的所有领域,还包括担任德国中央政府和柏林市政机构的水资源管理顾问。并提供服务费结构分析、供水、供水和污水处理成本管理等咨询服务。 
第四节全球水产业发展现状
一、全球水产业发展概述
当今世界正面临严重的水危机  水资源短缺已经成为关系到贫困、可持续发展乃至世界和平与安全的重大问题。  在过去两年中,联合国各组织一再强调,大城市的水资源是世界水资源问题的焦点,而管理是城市水资源问题的核心。  从国外城市的水资源管理模式来看,有多种形式,尤其是以流域为单位的统一管理。  从管理系统的角度来看,城市水管理是一门学科,水质与水量并重是发展趋势,城市水综合管理是国际水管理的趋势。 
二。全球城市水产业管理概述
美国、英国、日本和荷兰等发达国家在遭受水污染后,不得不重视水资源保护,成立了水环境保护机构或提高了水环境保护机构的级别,以加强对这项工作的组织和领导。  不同的国家有不同的管理形式。  首先,美国和其他国家已经实施了不同部门的水质监测和监督  二是由一个部门管理,由水利系统或环保系统管理  例如,英国环境保护署将负责整个事情,而不设立水资源部。水务管理将直接进入市场,政府将只进行宏观调控。  荷兰由水资源部负责  法国水务局对质量和数量进行统一管理,包括征收水费和排污费、开发水资源、供水等。  如今,法国的管理风格在所有国家都很普遍。  第三,跨省、跨地区的大型河流以流域为基础,在水质和水量上统一管理。几乎所有国家的大型河流都采用了这种模式,而法国和荷兰是典型的例子,这是一个成功的经验。  法国根据大流域分为三个水务局。荷兰有一个基于流域的水务局,根据水法,水务局有权依法管理水量和水质。 
三。全球城市水资源管理经验分析
健全的水资源法律制度是发达国家有效管理城市水资源的重要保证  虽然美国没有统一的国家水法,但其法律体系相对完善。有一套与市场经济体制相适应的水权制度或水管理制度。该法对水资源开发、利用和管理的每一个环节都有更详细的规定。  其水资源管理基于州与州之间的立法和州与州之间的协议。州际水资源开发和利用中的矛盾由联邦政府的相关机构(如垦殖局、陆军工程兵部队和流域管理机构)协调。如果协调失败,将采取法律行动通过司法程序解决。  法国和日本都有国家水法,重视通过法律手段规范各种水行为和水资源管理。 
 4。世界主要国家水价形成模式及实施分析
美国采用的水价机制包括:服务成本定价、支付能力定价、机会成本定价、增量成本定价和市场需求定价等。一般采用服务成本法  在美国,水价通常由单个项目决定,每个项目都有自己的水价。  澳大利亚城市供水引入了“按用户付费”的水价体系,即水价由与用水量无关的固定成本和基于用水量的可变成本组成。水价不仅与供水成本有关,也与用户的水位有关。  加拿大联邦政府只对其直接管辖的城市负责,并直接为这些城市设定水价标准。此外,省和地方政府负责水的定价,联邦政府只在其中发挥宏观指导作用。  日本家庭水费一般占家庭消费支出的0.6%-1.0%  泰国、新加坡和印度尼西亚规定,家庭水费应在家庭平均收入的3%以内 
 V .发达国家的水产业投资政策

欧洲和美国等发达国家的城市水产业发展是以市场经济为基础的。城市工业和生活供水项目通常需要全部收回投资。  供水工程的投资回收一般体现在水价构成中的固定资产折旧、管理成本和合理收益上。  污水处理项目的投资回收一般体现在污水处理费或税费上。